8月12日，本市舉行《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》立法聽證，不少與會(huì)者在贊同立法初衷的同時(shí)，認(rèn)為要在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間搭建一座信息橋梁，依舊任重道遠(yuǎn)。

　　可追溯食品種類引發(fā)熱議

　　聽證會(huì)上，草案的可追溯食品種類引發(fā)熱議。依照草案，糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等8大類食品被納入要求實(shí)行食品安全信息追溯管理的范圍。據(jù)市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)介紹，目前本市已在大米、豬肉、牛羊肉、活雞、冷鮮雞、綠葉菜、嬰幼兒配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水魚、白酒、葡萄酒等食品中試點(diǎn)信息追溯管理。

　　“為何沒(méi)有水果？還有豆芽、豆制品、桶裝水呢？”市人大代表許麗萍提出質(zhì)疑。上海大潤(rùn)發(fā)有限公司代表英琰則認(rèn)為8大類劃分太籠統(tǒng)。她舉例，在超市，冷鮮雞會(huì)“化整為零”，被拆分成雞腿、雞翅、雞爪、雞胗等銷售，草案提到的冷鮮雞是否涵蓋這些“零部件”呢？希望立法時(shí)配套出臺(tái)一個(gè)實(shí)施信息追溯管理的具體食品目錄，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參照?qǐng)?zhí)行。

　　追溯起來(lái)并不容易

　　上海從2006年起就開始在部分生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、肉類批發(fā)市場(chǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)開展豬肉信息追溯試點(diǎn)，目前豬肉可追溯率已基本達(dá)到100%，但仍有許多品種的食品要徹底實(shí)現(xiàn)可追溯還很難。

　　上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)代表?xiàng)罹寡?，蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來(lái)難度最大，這兩類產(chǎn)品是散裝售賣，既不能像冷鮮雞一樣在預(yù)包裝上打印“二維碼”，也不能像生豬一樣插電子耳標(biāo)供掃描，即使開發(fā)出“載體”，但要在每棵青菜、每條魚上安裝，成本也過(guò)高。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依靠科技信息手段，的確可以高效率地實(shí)現(xiàn)食品信息的可追溯，但也要考慮實(shí)施的成本問(wèn)題。“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有履行可追溯的義務(wù)，但履行的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？”市政協(xié)委員張建華對(duì)此表示憂慮。他還表示，政府部門在想辦法監(jiān)督的同時(shí)，還要出臺(tái)些鼓勵(lì)措施，提高企業(yè)實(shí)際操作時(shí)的積極性。

　　小飯店尚未納入適用范圍

　　草案適用范圍是8大類食品的生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場(chǎng)、進(jìn)口企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣場(chǎng)、中型以上食品店、食品儲(chǔ)運(yùn)配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店等。

　　而草案并未對(duì)小型飯店作出具體要求，根據(jù)《食品安全法》，只要建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，這種制度不一定要信息化，這對(duì)付出人力物力和精力的大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，未必公平。

　　華東政法大學(xué)教授沈?？≈赋?，到小型飯店就餐的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)比到中型以上飯店的多，中型以上飯店實(shí)現(xiàn)了食品安全信息追溯，小飯店卻沒(méi)有，食品安全的知情權(quán)得不到保障，這對(duì)相應(yīng)的消費(fèi)者也可能是種不公平。

　　受制于發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等問(wèn)題，現(xiàn)階段的確不可能將所有食品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入草案規(guī)定的范圍，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。市消保委秘書長(zhǎng)陶愛(ài)蓮建議做充分調(diào)研，分“馬上”和“將來(lái)”兩步分批分范圍落實(shí)食品安全信息追溯體系。

　　“建立食品安全信息追溯管理體系，主要目的是落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。”閻祖強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段一些企業(yè)的確存在困難，但相比之下，規(guī)模型企業(yè)落實(shí)食品安全責(zé)任的能力和誠(chéng)信度更高，建立嚴(yán)格的信息追溯管理體系，其實(shí)可以從末端倒逼食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，從根本上改變上海食品供給依賴外地供應(yīng)，同時(shí)生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)仍舊“小、散、亂”的格局。