分析人士指出，個(gè)別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款"脫鉤"，這是否意味著其他省市此類戶籍政策也會(huì)逐步松動(dòng)？

　　罰款落實(shí)難，落戶成籌碼

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新生兒落戶與計(jì)劃生育政策捆綁在一起，屬于違反計(jì)劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永認(rèn)為，從社會(huì)管理的角度來(lái)講，"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收"與"落戶"二者本來(lái)不該掛鉤。一些基層政府為了做好計(jì)生工作，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和落戶掛鉤，實(shí)屬無(wú)奈，這種計(jì)劃生育管理方式是一種"土政策"。

　　由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，因而未能進(jìn)行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無(wú)法享受社會(huì)福利。

　　北京市民李雪今年21歲，超生的她至今沒(méi)有戶口，"上不了學(xué)、沒(méi)有醫(yī)保，沒(méi)法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，我全干不了，甚至到藥店買感冒藥，由于沒(méi)有身份證，我也買不到。"李雪說(shuō)。

　　從1998年，李雪的父母就開始為李雪的戶口問(wèn)題奔走。而當(dāng)?shù)嘏沙鏊饛?fù)說(shuō)，要落戶需要計(jì)生服務(wù)證以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明。

　　據(jù)了解，華東一些省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率略高于70%，也就是說(shuō)大約30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能落戶。這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率更低，黑戶數(shù)量更大。

　　一位人口專家指出，計(jì)生工作一票否決，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，使得"超生罰款"與"新生兒落戶"捆綁成為通行的"土政策"，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，落戶成了計(jì)生工作的一個(gè)籌碼。

　　超生與落戶脫鉤用意何在？

　　數(shù)據(jù)顯示，2月中旬以來(lái)，山東省公安機(jī)關(guān)為新生兒辦理出生登記30多萬(wàn)人，其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬(wàn)余人。

　　今年2月中旬，山東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，《出生醫(yī)學(xué)證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無(wú)需村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。對(duì)未婚生育、計(jì)劃外生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成"黑戶"。

　　"這次規(guī)定落實(shí)后，之前應(yīng)予落戶而未能落戶的人口浮出水面，人口統(tǒng)計(jì)將更加真實(shí)，有利于宏觀管理。"山東省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　不僅山東省，南昌市4月1日起也實(shí)施新的戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范，只要提供真實(shí)合法的出生醫(yī)學(xué)證明及相關(guān)手續(xù)，新生兒就可辦理戶口登記，與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤。過(guò)去新生兒辦理戶口登記時(shí)，派出所要核驗(yàn)其生育服務(wù)證或再生一胎服務(wù)證。

　　南昌警方人士稱，本次實(shí)施的針對(duì)新生兒落戶的措施，是從"以人為本"的角度出發(fā)，所采取的人性化措施。

　　專家指出，給予"超生的新生兒"辦理戶籍，將方便他們今后的入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等，有利于保障他們的合法權(quán)益。

　　規(guī)范政府行為，依法使用權(quán)力

　　我國(guó)戶口登記條例規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無(wú)附加條件。1988年，公安部、原國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下文指出，任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

　　"超生"與罰款"脫鉤"，是政府依法行政的一個(gè)具體表現(xiàn)。北京市隆安（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師周雷說(shuō)，在建設(shè)法治政府過(guò)程中，必須確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行；同時(shí)，戶口管理部門應(yīng)該把解決落戶難等問(wèn)題，作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口。

　　"父母超生違法，板子不應(yīng)打在孩子身上。"李蘭永認(rèn)為，我國(guó)人口與計(jì)劃生育法要求，對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。

　　法律界人士表示，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治化。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為，政府權(quán)力是有邊界的。

　　據(jù)了解，除了山東、南昌等地外，還有很多地方仍未實(shí)施"超生罰款"與落戶"脫鉤"，主要是擔(dān)心社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"征收難"。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，與落戶"捆綁"不能使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)收盡收，"脫鉤"后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將面臨更大難題，也會(huì)影響到計(jì)生部門工作人員積極性。李蘭永認(rèn)為，未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收應(yīng)該通過(guò)法律途徑，比如申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。