47天，262個孩子

　　在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優(yōu)生優(yōu)育常識

　　紅瓦灰墻的小屋內(nèi)，繪有藍(lán)天白云，配有粉色的嬰兒床、天藍(lán)色的被褥。這是設(shè)在廣州社會福利院內(nèi)的嬰兒安全島。布置如此溫馨的地方，卻是一個個孩子命運(yùn)轉(zhuǎn)折的開始。

　　這間只有7平方米的小屋門外，貼著一份心形的張貼畫，上面是福利院的孤殘兒童用稚嫩的手寫下的心酸祈求：“親愛的爸爸媽媽，你們真的忍心拋棄我嗎？”

　　這微弱的呼喚，并未讓父母軟下心來帶他們回家。自1月28日投用，安全島20天就接收了170多個孩子，在這些孩子中，最大的已有7歲。2月23日，甚至有一名已經(jīng)夭折的嬰孩被遺棄在安全島門口。

　　截至3月16日，安全島共計接收棄嬰262名，其中23名重癥患兒離世。當(dāng)天，在廣州市嬰兒安全島試點(diǎn)工作情況通報會上，廣州市社會福利院宣布，暫停嬰兒安全島試點(diǎn)，待條件成熟時再適時重開。福利院院長徐久表示，自安全島啟動以來，由于棄嬰人數(shù)在短時間內(nèi)急劇增加，負(fù)荷能力已達(dá)福利院能夠承受的極限。

　　廣州嬰兒安全島并非我國首個建立的，卻是第一個關(guān)停的。據(jù)了解，天津、南京幾乎同期和廣州開展嬰兒安全島試點(diǎn)，三地情況卻頗為不同，天津和南京同期接收的棄嬰數(shù)量分別為16人和25人，都不及廣州的十分之一。中國青年政治學(xué)院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍認(rèn)為，廣州嬰兒安全島棄嬰數(shù)量劇增，與其地處發(fā)達(dá)城市、外來人口多以及有較好的醫(yī)療資源有很大關(guān)系。

　　在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優(yōu)生優(yōu)育常識，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)疾病并最終遺棄，而這種現(xiàn)象在珠三角打工妹群體中尤為嚴(yán)重。

　　建與不建之爭

　　安全島設(shè)立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%

　　嬰兒安全島在我國出現(xiàn)于2011年，石家莊嬰兒安全島是我國最早的試點(diǎn)，從設(shè)立之初就存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，安全島鼓勵縱容了棄嬰行為，會引發(fā)棄嬰潮；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，它為棄嬰提供了安全的空間以及獲得救助的平臺。

　　在上周四的研討會上，30多名學(xué)界專家?guī)缀醵贾С謰雰喊踩珝u的建設(shè)，“如果沒有安全島，這些孩子仍然會被遺棄，只是被扔到更偏僻的角落。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授李立眾說。

　　嬰兒安全島在全國推廣始于2013年7月，民政部發(fā)布《關(guān)于開展嬰兒安全島試點(diǎn)工作的方案》，提出推廣石家莊市嬰兒安全島經(jīng)驗，在全國各地開展嬰兒安全島試點(diǎn)工作。正是由此時起，嬰兒安全島引發(fā)了更廣泛的熱議甚至質(zhì)疑。

　　在去年12月舉行的國新辦發(fā)布會上，民政部副部長竇玉沛對嬰兒安全島問題做出正式回應(yīng)。他表示，設(shè)立嬰兒安全島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則，與我國未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付也表示，總體來看，安全島的設(shè)立利大于弊，安全島設(shè)立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%。

　　如何運(yùn)作安全島

　　專家建議，哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責(zé)要予以明確

　　目前，河北、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、福建等10個省區(qū)市已建成25個嬰兒安全島并投入使用，還有18個省區(qū)市正在積極籌建嬰兒安全島或棄嬰觀察救治中心。

　　從嬰兒安全島接收的棄嬰情況看，各試點(diǎn)城市的差異很大。石家莊市社會福利院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)行兩年半來，安全島接收棄嬰人數(shù)不足200人，并未引發(fā)“棄嬰潮”。內(nèi)蒙古烏蘭察布市兒童福利院于2013年4月開展試點(diǎn)，至2014年2月僅接收4名棄嬰。但是，廣州、南京等相對發(fā)達(dá)的城市在短期內(nèi)接收的嬰兒非常多。

　　南京去年12月10日設(shè)立嬰兒安全島。南京市社會福利院院長朱洪稱，以往一年接收的棄嬰大概在160人左右，但嬰兒安全島啟用3個月以來，接收了近140名棄嬰。為緩解壓力，南京市社會福利院已將部分棄嬰轉(zhuǎn)到分院。朱洪表示，不排除南京“棄嬰島”也有可能因超負(fù)荷而暫停試點(diǎn)。

　　相對南京，廣州選擇了較為“激烈”的方式：關(guān)停安全島。有媒體質(zhì)疑此舉會對其他正在試點(diǎn)或籌備試點(diǎn)的省市產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，更有專家認(rèn)為，“如果僅僅因為人手不夠就貿(mào)然關(guān)閉，是一種不負(fù)責(zé)任的行為。”

　　“(廣州關(guān)停嬰兒安全島)如果說一點(diǎn)影響都沒有，那也不實事求是。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付說，廣州等人口聚集的城市能夠率先試點(diǎn)設(shè)立嬰兒安全島，本身就需要很大勇氣。他呼吁社會各界人士能更加寬容地看待嬰兒安全島的試點(diǎn)及后續(xù)改革。

　　中國公益研究院院長王振耀表示，短期內(nèi)棄嬰數(shù)量劇增，可以通過其他形式來嘗試解決，比如通過內(nèi)部系統(tǒng)向其他福利院進(jìn)行協(xié)調(diào)等，“如果把這個人數(shù)劇增的時期挺過去了，后面可能就不會這樣。”

　　詹成付表示，民政部正在研究對接收棄嬰較多的福利院給予一定資助，并將協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，對接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運(yùn)行壓力。

　　對于廣州嬰兒安全島的關(guān)停，中國青年政治學(xué)院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍表示，從中應(yīng)更多的探討設(shè)立嬰兒島要達(dá)到一個什么目的，應(yīng)該怎么去運(yùn)作它。

　　嬰兒安全島應(yīng)該如何運(yùn)作？在童小軍看來，第一是應(yīng)該將其常規(guī)化，第二要提高服務(wù)的內(nèi)容。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖則表示，國家接收棄嬰，但并不意味著扔掉孩子的父母可以免責(zé)，所以嬰兒安全島應(yīng)該接收哪些嬰兒、哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責(zé)等等都需要予以明確。

　　兒童福利之失

　　嬰兒安全島接收的棄嬰，99%都是病殘兒童

　　嬰兒安全島引發(fā)的另一個不容忽視的問題，是兒童的福利保障問題。廣州市社會福利院院長徐久曾向媒體介紹，嬰兒安全島接收的262名棄嬰大多在1歲以下，絕大部分患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統(tǒng)疾病等中重度疾病，如不及時救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無法接受正常教育。

　　為避免歲數(shù)較大的病殘孩子被送到安全島，民政部日前建議各地在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善嬰兒安全島接收棄嬰的規(guī)章制度，有條件的地方在安全島安裝攝像頭，并建立棄嬰甄別機(jī)制，嚴(yán)格接收查找不到監(jiān)護(hù)人的1歲以下被遺棄嬰兒。

　　但在專家們看來，建立甄別機(jī)制、限制歲數(shù)，并不能達(dá)到讓棄嬰減少的目的。

　　來自中國兒童福利和收養(yǎng)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各地目前設(shè)立的嬰兒安全島接收的棄嬰，約99%都是病殘兒童。而嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無法承受昂貴的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)等。

　　中國公益研究院院長王振耀表示，嬰兒安全島一方面是一個最人道的設(shè)施來關(guān)愛孩子，但也確實暴露出我國在兒童福利制度建設(shè)方面存在的重大缺陷，“對于重殘、重病兒童，現(xiàn)在沒有一套系列的保障制度，完全是由自家來負(fù)擔(dān)，要報銷也非常困難。”

　　保障政策正研究

　　王振耀認(rèn)為，應(yīng)盡快建立重殘兒童津貼制度，避免“不棄不管，一棄全管”

　　王振耀認(rèn)為，要解決兒童福利保障問題，首先要快速解決兒童大病問題。

　　“現(xiàn)在我們看病有醫(yī)療保險，有新農(nóng)合，有醫(yī)療救助，但卻有起付線，需要預(yù)付款，大病還有病種限制，對于一個貧困的農(nóng)民家庭來說，根本不知道什么病種，家里也不可能預(yù)備十幾萬或幾十萬來看病。”王振耀說，實際上北京、上海就已經(jīng)解決了兒童大病的問題，比如說北京的“一老一小”，前兩年最高可以報銷17萬元。

　　他表示，現(xiàn)在政府要做的只是如何讓所有這些政策進(jìn)一步健全完善，并總結(jié)北京上海等地的經(jīng)驗，向全國推廣，“可以說，兒童大病就差最后一公分了。只需要政府稍微加一點(diǎn)力，就可以讓孩子們不至于被拋棄了才能看得起病。”

　　另一方面，對于重殘兒童，王振耀認(rèn)為，政府應(yīng)盡快建立重殘兒童津貼制度，避免出現(xiàn)“不棄不管，一棄全管”的情況，“全國重殘兒童的數(shù)量并不多，哪怕低標(biāo)準(zhǔn)起步也可以，這是完全可以做到的。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖等專家則認(rèn)為，棄嬰的救助必須發(fā)揮社會組織的力量，“安全島應(yīng)該是一個棄嬰分流的平臺，必須動員社會力量來參與其中。”

　　兒童希望救助基金會執(zhí)行主任張雯在研討會上介紹，目前我國致力于兒童保護(hù)工作的社會組織共有千余個，但大多沒有資質(zhì)也缺乏相關(guān)費(fèi)用。政府應(yīng)放寬對從事兒童保護(hù)的民間組織的限制，給予更多組織合法救助孩子的權(quán)利。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付近日表示，正會同有關(guān)部門按照黨的十八屆三中全會健全困境兒童分類保障制度的要求，抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策，將著力從重病殘兒童醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼、家庭服務(wù)等多個方面減輕重病殘兒童及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和服務(wù)負(fù)擔(dān)，減少相關(guān)家庭把孩子推向社會的可能性。

　　一個稍顯寬慰的消息是，在廣州關(guān)停嬰兒安全島后，南京、廈門等地均表態(tài)稱不會關(guān)閉安全島，濟(jì)南等地在建的安全島也如期投用。正如“@江蘇民政”官微微博消息所說，“在沒有更好的舉措之前，關(guān)愛之門既然打開就不應(yīng)隨意關(guān)閉，生命需要兜底，生命需要尊嚴(yán)。”