從極為嚴(yán)苛的法律保障，到政府的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督，以及極其嚴(yán)格的召回制度，美國(guó)在確保校園食品安全上做足了文章。

“在美國(guó)，每天有2800萬(wàn)兒童在學(xué)校吃午餐，我相信政府有義務(wù)確保父母在早上送孩子上學(xué)時(shí)能夠安心。”非營(yíng)利性營(yíng)養(yǎng)和食品安全監(jiān)督組織公共利益科學(xué)中心（CSPI）代表DeLauro說(shuō)，“由于兒童特別容易受到食源性疾病的影響，學(xué)校必須保持警惕，努力確保自助餐廳不會(huì)使兒童面臨風(fēng)險(xiǎn)。”

前段時(shí)間，圣路易斯市一所小學(xué)的一名9歲學(xué)生吃了學(xué)校提供的熏火雞肉午餐后，下午出現(xiàn)嘔吐。同班也有其他孩子感覺(jué)不舒服被送往醫(yī)院檢查。

對(duì)此，美國(guó)食品和藥品管理局十分重視，在進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是廚房員工疏忽導(dǎo)致，于是對(duì)所有學(xué)區(qū)管理者和食品操作者進(jìn)行了事件通報(bào)，還對(duì)此展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以絕后患。

在美國(guó)人看來(lái)，校園食品安全，關(guān)乎美國(guó)的未來(lái)。

極為嚴(yán)苛的法律保障

1946年，美國(guó)第32任副總統(tǒng)杜魯門(mén)簽署《理查德·B·拉塞爾國(guó)家學(xué)校午餐法案》，規(guī)定每所學(xué)校必須在學(xué)校日為學(xué)生提供午餐。該法案的第二部分明確了立法的目的——通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助金，協(xié)助各州執(zhí)行學(xué)校午餐計(jì)劃；學(xué)校午餐計(jì)劃保障全國(guó)兒童的健康和幸福，是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家安全的措施。該法案長(zhǎng)達(dá)81頁(yè)，極為嚴(yán)苛，里面嚴(yán)格規(guī)定了關(guān)于校餐營(yíng)養(yǎng)搭配及安全方面的要求，其中包括學(xué)生每餐需攝入的蛋白質(zhì)、維生素A和C、鐵、鈣和卡路里含量。

該法案嚴(yán)格到什么程度？以卡路里為例，該法案規(guī)定了每個(gè)年齡段小孩攝入的卡路里：小學(xué)的校餐只能有550-650大卡，初中是600-700大卡，高中則是750-850大卡。

此外，法案還規(guī)定學(xué)校不能出售高于200卡路里的零食，如果出售零食，它一定要含有營(yíng)養(yǎng)成分；小學(xué)和中學(xué)只能賣(mài)水、低脂牛奶或100%果汁或蔬菜汁；高中可以賣(mài)一些運(yùn)動(dòng)飲料、減肥汽水、冰茶，但必須限制其熱量。

家長(zhǎng)可通過(guò)政府官網(wǎng)和學(xué)校官網(wǎng)查看孩子每一天的食譜，政府每三年就會(huì)安排一輪徹查——只要學(xué)校提供的午餐中，少了法案中規(guī)定的任何一種食物或營(yíng)養(yǎng)成分，或者違反了安全方面的要求，就會(huì)遭到嚴(yán)厲懲罰。

在每一個(gè)細(xì)節(jié)都被法律規(guī)定“卡死”的前提下，美國(guó)校園食品安全幾乎沒(méi)有漏洞可鉆，學(xué)生的餐飲健康和安全自然能夠得到充分保障。

為保證食品安全，美國(guó)還先后制定了《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》《聯(lián)邦家禽類(lèi)產(chǎn)品檢查法》和《肉禽屠宰加工廠（場(chǎng)）食品安全管理規(guī)定》等法規(guī)，建立了嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

就學(xué)校餐而言，基于國(guó)家午餐項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)學(xué)研究的成果，美國(guó)聯(lián)邦政府又于1966年頒布了《兒童營(yíng)養(yǎng)法》，其目的是更加有效地滿足兒童的營(yíng)養(yǎng)需要。因?yàn)槎鄻拥氖澄锖拓S富的營(yíng)養(yǎng)與兒童發(fā)展、學(xué)習(xí)之間存在明顯的因果關(guān)系。2010年，《健康且無(wú)饑餓兒童法》的頒布旨在確保所有兒童都免于饑餓，規(guī)定了與學(xué)校日無(wú)縫銜接的暑假餐飲項(xiàng)目，確保低收入家庭的兒童有足夠的營(yíng)養(yǎng)；同時(shí)關(guān)注兒童肥胖現(xiàn)象，要求日托中心和學(xué)校提供更多種類(lèi)的蔬菜和水果、更多的全谷物，并減少糖和脂肪攝入。

美國(guó)在校餐方面的法律體系，已從最初保障供餐，逐漸發(fā)展到重視營(yíng)養(yǎng)、注重校餐卡路里的科學(xué)搭配，并通過(guò)暑期餐（或個(gè)別學(xué)校提供的星期六餐飲）促進(jìn)社會(huì)公平等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府的分管部門(mén)與各州、市等層面在此法律框架下出臺(tái)各種政策措施，以確保依照法律、法規(guī)為所有兒童提供營(yíng)養(yǎng)的餐飲。

由于學(xué)校食品衛(wèi)生屬于食品安全的一個(gè)環(huán)節(jié)，美國(guó)聯(lián)邦政府、州和學(xué)區(qū)沒(méi)有另行制定專(zhuān)門(mén)法律、規(guī)定和政策。學(xué)校飲食服務(wù)部門(mén)依照聯(lián)邦和地方政府的食品衛(wèi)生安全法規(guī)，按普通餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校提供飲食服務(wù)。受憲法的限制，聯(lián)邦教育部在學(xué)校食品衛(wèi)生安全方面不扮演任何角色。

全美50個(gè)州中有19個(gè)州的法律明確規(guī)定，學(xué)校飲食管理人員必須經(jīng)過(guò)行業(yè)組織認(rèn)證的食品安全培訓(xùn)并取得合格證后方可從事飲食服務(wù)工作。其余31個(gè)州的衛(wèi)生或教育主管部門(mén)也提出了類(lèi)似的要求。對(duì)其他餐飲服務(wù)人員，各學(xué)區(qū)均要求進(jìn)行至少經(jīng)過(guò)16小時(shí)的食品安全培訓(xùn)方可上崗。

嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督

為保證中小學(xué)生飲食健康，美國(guó)聯(lián)邦政府每年投入80億美元補(bǔ)貼學(xué)生早、午餐。其中17%的食品由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接采購(gòu)供應(yīng)給學(xué)區(qū)，另外的83%由學(xué)區(qū)從市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)。就學(xué)校而言，把好食品人口關(guān)，是防止學(xué)校食物中毒的首要環(huán)節(jié)。

為確保學(xué)校食品采購(gòu)的安全，美國(guó)84%的學(xué)校餐飲服務(wù)由學(xué)區(qū)直接負(fù)責(zé)，僅有14%以合同的形式交由私人飲食服務(wù)管理公司負(fù)責(zé)。各學(xué)區(qū)按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布的食品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃書(shū)，采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，實(shí)行集中、批量、定點(diǎn)采購(gòu)，確保進(jìn)貨質(zhì)量。通常不允許學(xué)校從市場(chǎng)上自行采購(gòu)。實(shí)行集中和定點(diǎn)采購(gòu)，既減少了學(xué)校因自行采購(gòu)可能出現(xiàn)的食品污染風(fēng)險(xiǎn)，又降低了成本。

美國(guó)國(guó)會(huì)立法要求從2005年7月1日開(kāi)始，凡是接受聯(lián)邦全國(guó)學(xué)校午餐（NSLP）和早餐（SBP）項(xiàng)目資助的學(xué)校應(yīng)該每年至少2次接受衛(wèi)生部門(mén)強(qiáng)制性食堂衛(wèi)生檢查，且學(xué)校應(yīng)在顯著位置張貼最新的檢查報(bào)告，公眾可以要求學(xué)校提供報(bào)告副本。

紐約州議員們認(rèn)為單純政府的監(jiān)管并不能解決學(xué)校食品安全問(wèn)題，還需要社會(huì)的監(jiān)督，特別是通過(guò)更加公開(kāi)透明的信息讓家長(zhǎng)也參與到監(jiān)督中來(lái)，使學(xué)校食堂的衛(wèi)生狀況成為家長(zhǎng)選擇學(xué)校的重要參考因素。調(diào)查報(bào)告發(fā)布后，直接促成紐約州議會(huì)在2017年2月6日通過(guò)了有關(guān)學(xué)校食堂衛(wèi)生信息公開(kāi)的法案。

法案要求紐約市各學(xué)區(qū)教育部門(mén)應(yīng)將學(xué)校食堂衛(wèi)生檢查報(bào)告在網(wǎng)站上公布，包括檢查時(shí)間、違規(guī)具體內(nèi)容和嚴(yán)重程度以及學(xué)校整改措施，學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)該可以通過(guò)學(xué)校名稱(chēng)或者地址對(duì)檢查報(bào)告進(jìn)行檢索。而且，校長(zhǎng)必須每年至少一次通過(guò)信件、電子郵件、學(xué)校通訊等任何有效的方式告知所有學(xué)生的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人查詢本校食堂衛(wèi)生檢查報(bào)告的渠道。

“召回制”確保食品安全

美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，由三個(gè)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管。美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)肉類(lèi)和家禽食品安全，并監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全規(guī)定；食品和藥物管理局除負(fù)責(zé)肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品外，還負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制定畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)飲用水、殺蟲(chóng)劑及毒物、垃圾等方面安全，制定農(nóng)藥、化學(xué)物的殘留量和有關(guān)法規(guī)。

作為立法部門(mén)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)檢查“全國(guó)學(xué)校早餐計(jì)劃”和“全國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃”的執(zhí)行情況，調(diào)查學(xué)校飲食服務(wù)的安全狀況，并發(fā)布審計(jì)報(bào)告，督促政府部門(mén)確保學(xué)校食品安全。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全辦公室負(fù)責(zé)和美國(guó)衛(wèi)生部一起，監(jiān)督食品召回和解決食品問(wèn)題的投訴。

食品投訴有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)投訴渠道——供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個(gè)綜合的商品獲得、配送和追蹤系統(tǒng)，消費(fèi)者可以在這個(gè)系統(tǒng)里獲得資料并進(jìn)行投訴；也可以根據(jù)食品的類(lèi)型，通過(guò)致電農(nóng)業(yè)部的食物安全監(jiān)督局或者美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部的食品和藥物管理局進(jìn)行投訴。

食品扣留和召回方面也有嚴(yán)格的程序，食品安全辦公室給各州和各食品接收單位（包括學(xué)校）提供了詳細(xì)的操作清單，并明確劃定各個(gè)層面的責(zé)任。為了使各個(gè)層面在食品扣留和召回方面運(yùn)行良好，美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)發(fā)了各州食品安全緊急通知系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)使各州能夠迅速發(fā)布緊急食品召回通知給食品接收機(jī)構(gòu)，使食品接收機(jī)構(gòu)根據(jù)通知，避免發(fā)放受污染的食品，確保兒童及其家人安全。

此外，美國(guó)還制定了校餐召回程序，規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)、接收機(jī)構(gòu)、加工機(jī)構(gòu)、分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)在食品召回中的任務(wù)和責(zé)任，確保迅速、高效地召回食品。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品與營(yíng)養(yǎng)局還主要針對(duì)學(xué)校食物配送、學(xué)校食品管理機(jī)構(gòu)和加工機(jī)構(gòu)等發(fā)布《食物安全執(zhí)法與食物監(jiān)督及術(shù)語(yǔ)》白皮書(shū)，另有電子郵件警示系統(tǒng)和在線系統(tǒng)發(fā)布最新的食品召回信息，盡可能地讓信息透明，讓利益相關(guān)者享有知情權(quán)，避免食品安全事故的發(fā)生。在家長(zhǎng)和社會(huì)知情權(quán)方面，各市教育局開(kāi)發(fā)有移動(dòng)終端，讓家長(zhǎng)和社會(huì)隨時(shí)了解學(xué)生在校每一餐的菜單。