廣西兩票制即將于9月1日開始實(shí)施，作為允許國(guó)內(nèi)總代理視為生產(chǎn)企業(yè)的省份，在具體實(shí)操上，面臨著具體的問題：兩票制中藥品供應(yīng)方的責(zé)任主體究竟是誰？

　　7月28日，廣西公共資源交易中心對(duì)兩票制承諾函的咨詢問題進(jìn)行解答回應(yīng)（解答內(nèi)容詳見文末），該解答較為具體、準(zhǔn)確，但由于僅限于部分企業(yè)提出的問題，點(diǎn)蒼鶴個(gè)人認(rèn)為還沒反映問題的全貌，因此匆匆寫就此文當(dāng)做兩票制業(yè)務(wù)探討交流，供方家批評(píng)指導(dǎo)。

　　從藥品采購(gòu)的政策來看，藥品「只招生產(chǎn)企業(yè)」，即參與招投標(biāo)的主體是生產(chǎn)企業(yè)，如果是進(jìn)口藥品，那么國(guó)內(nèi)總代理可視為生產(chǎn)企業(yè)投標(biāo)（需要唯一）。

　　但兩票制對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定相比較采購(gòu)政策來說較為寬松，存在多種情況視同于生產(chǎn)企業(yè)的情況，其中，藥品科工貿(mào)一體的生產(chǎn)企業(yè)的子（控股）醫(yī)藥公司（如只銷售本集團(tuán)藥品+全國(guó)唯一）、以及國(guó)內(nèi)總代理可視同為生產(chǎn)企業(yè)。

　　那么，對(duì)于兩票制的供應(yīng)方，在承諾執(zhí)行兩票時(shí)，其招投標(biāo)主體與開票主體存在脫節(jié)的情況，將兩者排列組合，并且秉著「誰開票誰負(fù)責(zé)」的原則，存在以下幾種投標(biāo)-開票方式：

　　1）集團(tuán)投標(biāo)，集團(tuán)開票；

　　2）集團(tuán)投標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)開票；

　　3）生產(chǎn)企業(yè)投標(biāo)，醫(yī)藥子（控股）公司開票；

　　4）醫(yī)藥子（控股）公司投標(biāo)集團(tuán)所有品種，醫(yī)藥子（控股）公司對(duì)所有品種開票；

　　5）醫(yī)藥子（控股）公司投標(biāo)集團(tuán)部分品種，該部分品種由子（控股）公司開票，其余品種由集團(tuán)或生產(chǎn)企業(yè)開票，而不得另外的子（控股）公司開票；

　　6）集團(tuán)（或生產(chǎn)企業(yè)）投標(biāo)，國(guó)內(nèi)總代理開票，但其僅負(fù)責(zé)所代理品種，其余部分品種按上述原則開票；

　　不管是科工貿(mào)集團(tuán)下轄的醫(yī)藥子（控股）公司還是國(guó)內(nèi)總代理，唯一性是其必要條件，因此，在其代表集團(tuán)或生產(chǎn)企業(yè)做出部分藥品品種的開票承諾后，剩余品種開票只能由母體（集團(tuán)或生產(chǎn)企業(yè)）來完成，而不能另外交由其他的商業(yè)流通公司。

　　兩票制政策從某種程度上看，其實(shí)是藥品供應(yīng)保障體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)子政策，那么在藥企參與藥品采購(gòu)時(shí)，如何將兩票制與招投標(biāo)政策融入到一起而不產(chǎn)生政策沖突，在實(shí)操上需要重新闡釋，甚至作為兩個(gè)政策的補(bǔ)丁文件下發(fā)。隨著各省兩票制政策的不斷推進(jìn)，各地要求責(zé)任主體做出實(shí)施承諾，但在具體實(shí)操上，應(yīng)考慮上述具體問題加以考慮。

　　以下內(nèi)容來源：廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)部

　　重點(diǎn)部分已標(biāo)藍(lán)

　　廣西對(duì)部分企業(yè)咨詢關(guān)于遞交“兩票制”承諾書問題的回應(yīng)

　　各生產(chǎn)商：

　　《關(guān)于遞交“兩票制”承諾書的通知》掛網(wǎng)以來，我部接到部分企業(yè)咨詢的相關(guān)問題，現(xiàn)將提問比較多的共性問題統(tǒng)一回應(yīng)如下：

　　一、承諾書是由生產(chǎn)企業(yè)出具還是總代理或經(jīng)銷商出具？

　　★原則上由投標(biāo)企業(yè)出具，如果投標(biāo)企業(yè)委托國(guó)內(nèi)總代或總經(jīng)銷的，可以由國(guó)內(nèi)總代或總經(jīng)銷出具。

　　二、子公司（或分公司）生產(chǎn)的品種，原由集團(tuán)總公司投標(biāo)，現(xiàn)在由子公司（或分公司）開具發(fā)票，應(yīng)該由誰來遞交“兩票制”承諾書？

　　★以集團(tuán)總公司投標(biāo)的，由集團(tuán)總公司遞交承諾書，同時(shí)提供說明列明原代表投標(biāo)的所有生產(chǎn)企業(yè)名稱；由子公司投標(biāo)的，由子公司遞交承諾書。

　　三、兩票制承諾書（生產(chǎn)企業(yè)及視同生產(chǎn)企業(yè)使用）附表中的供貨企業(yè)是指什么？

　　★供貨企業(yè)就是供貨給配送商的企業(yè)（即開第一票的企業(yè)）。

　　四、同一家企業(yè)生產(chǎn)的品種，一部分品種由一個(gè)代理商承諾執(zhí)行“兩票制”，另外一部分品種由另一個(gè)代理商承諾執(zhí)行“兩票制”，可以嗎？

　　★在“兩票制”承諾品種范圍內(nèi)的品種，若由科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團(tuán)）藥品的全資或控股商業(yè)公司或藥品上市許可持有人合規(guī)委托負(fù)責(zé)藥品銷售的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行承諾的，僅限1家商業(yè)公司承諾，

　　若商業(yè)公司只承諾部分品種的，剩余品種由藥品實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)作出承諾；境內(nèi)外藥品一個(gè)品種限1家總代理承諾，若總代理只承諾部分品種的，剩余品種由藥品實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)作出承諾。

　　五、打印“兩票制”承諾書附表遞交的同時(shí)提供excel電子表格（光盤形式），能否以U盤代替光盤？

　　★不可以，只接收光盤。

　　六、光盤刻錄的內(nèi)容是蓋了章的掃描件還是Word文檔？

　　★光盤刻錄的是excel電子表格。

　　七、在“兩票制”承諾品種范圍內(nèi)的品種，現(xiàn)已停產(chǎn)或不銷售是否還需遞交“兩票制”承諾書？

　　★仍需遞交承諾書。如果不遞交承諾書須接受相應(yīng)處罰。

　　八、承諾書僅限本企業(yè)被授權(quán)人遞交，原已指定的被授權(quán)人因特殊原因無法到場(chǎng)遞交承諾書的，能否出具《遞交“兩票制”承諾書授權(quán)書》委托另外的人遞交？

　　★不可以。必須由原已指定的被授權(quán)人本人遞交或者變更被授權(quán)人。申請(qǐng)變更被授權(quán)人的，由新被授權(quán)人憑本人身份證原件及2015年廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)生產(chǎn)商授權(quán)書或2014年廣西壯族自治區(qū)常用低價(jià)藥品集中掛網(wǎng)采購(gòu)生產(chǎn)商授權(quán)書、變更被授權(quán)人申請(qǐng)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)許可證副本原件到廣西公共資源交易中心桃源辦公區(qū)二樓前臺(tái)辦理。辦理被授權(quán)人變更和遞交“兩票制”承諾書及相關(guān)資料可同時(shí)進(jìn)行。

　　如企業(yè)還需咨詢其他問題可以在遞交“兩票制”承諾書時(shí)以文字方式一并提交。

　　廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)部

　　2017年7月28日