距離央視曝光藥品回扣亂象近半個月過后，國家衛(wèi)計委于1月9日上午發(fā)布了藥品流通領(lǐng)域“兩票制”的實施方案，擬通過壓縮藥品環(huán)節(jié)，降低虛高藥價。從方案發(fā)布之日起，改革將率先在各醫(yī)改試點省（區(qū)、市）及公立醫(yī)院改革試點城市啟動，2018年在全國全面推開。

　　“藥價虛高的問題發(fā)展到今天，已經(jīng)成為了一個頑疾，利益鏈條又長又大”，“如果按公立醫(yī)院總藥品使用量來進行計算，我覺得它的虛高水分大約在30%左右”，福建省醫(yī)保辦處長張煊華在1月9日召開的新聞發(fā)布會上表示。

　　“兩票制”的推行，目的是為了擠掉藥品價格中的虛高水分。根據(jù)《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》（下稱《意見》），兩票制是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票。

　　對于“特別偏遠、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”，盡管國家衛(wèi)計委允許藥品流通企業(yè)在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票，但國務院醫(yī)改辦專職副主任、國家衛(wèi)生計生委體改司司長梁萬年強調(diào)，三票僅限定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”，“邊遠地區(qū)的縣級以上的公立醫(yī)療機構(gòu)還是必須要堅定不移的執(zhí)行兩票制”。目前，為確保兩票制的落實，據(jù)國家稅務總局貨物勞務稅司副巡視員張衛(wèi)介紹，國家稅務總局已經(jīng)開通了全國增值稅發(fā)票的查驗平臺，從2017年1月1日起，“包括醫(yī)院在內(nèi)的所有單位和個人”，都可以登錄平臺查驗發(fā)票真?zhèn)?。《意見》則規(guī)定，公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品驗收入庫時，必須驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗證發(fā)票，還應當要求流通企業(yè)出具由生產(chǎn)企業(yè)提供的進貨發(fā)票復印件。對于未按規(guī)定實施“兩票制”的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)，其在藥品招標采購環(huán)節(jié)，將被取消投標、中標和配送資格，并被列入藥品采購不良記錄。醫(yī)療機構(gòu)若不按規(guī)定索要票（證）、拖欠貨款，或有令不行，將被通報批評。

　　梁萬年表示，“兩票制”改革是“規(guī)范藥品流通秩序、壓縮流通環(huán)節(jié)、降低虛高藥價的重要抓手”，將改變過去藥品從生產(chǎn)廠家到醫(yī)療機構(gòu)層層加價，多次開票的現(xiàn)狀，把多道藥品流通環(huán)節(jié)壓縮成“兩票”，可節(jié)省患者費用和醫(yī)?；稹?/p>

　　此外，政府還擬通過整合藥品流通行業(yè)，提高藥品流通產(chǎn)業(yè)的集中度。國家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司司長丁建華表示，目前全國有12000家藥品批發(fā)企業(yè)，通過“兩票制”的實施，“未來會有一些不規(guī)范的企業(yè)會面臨淘汰”，行業(yè)規(guī)范程度將提高。

　　國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員傅鴻鵬則撰文指出，反觀歐美等發(fā)達國家，其前三位批發(fā)商均占據(jù)全國藥品市場份額的90%以上，“藥品總價格構(gòu)成中生產(chǎn)環(huán)節(jié)一般占60-70%，批發(fā)商一般占5-10%左右”，這些經(jīng)驗值得中國借鑒。

　　然而具體到改革的實踐過程中，從已經(jīng)試行“兩票制”的地區(qū)改革經(jīng)驗來看，改革恐面臨諸多阻礙。以福建省為例，張煊華在接受財新傳媒等媒體記者采訪時表示，早在2009年，福建省就率先嘗試“兩票制”改革，以此打擊過票洗錢、虛開發(fā)票等藥企不規(guī)范行為，但現(xiàn)在企業(yè)又有了新花樣。

　　張煊華表示，假設(shè)以往藥品生產(chǎn)企業(yè)賣給經(jīng)銷商的藥品出廠價是10元錢，發(fā)票也是10元錢，但最終賣給醫(yī)療機構(gòu)100元，中間這90元的差價藥品經(jīng)銷商要想解釋清楚，就會通過虛設(shè)的過票公司增加流通環(huán)節(jié)，多開票。

　　實施“兩票制”以后，盡管由于發(fā)票管理更為嚴格，企業(yè)無法通過過票公司洗白利潤，但張煊華指出，現(xiàn)在有些經(jīng)銷商已經(jīng)強大到可以控制上游的生產(chǎn)企業(yè)，比如藥品出廠價本來是10元錢，但給經(jīng)銷商的發(fā)票是100元，這樣中間就有可操作的空間，藥品價格還是會存在水分。