最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)……2015年10月1日，新修訂的食品安全法甫一施行，就被媒體稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法，受到高度關(guān)注。

　　不過，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，作為守護食品安全利劍的處罰條款，卻遭遇了執(zhí)行難題，部分法律適用問題亟須進(jìn)一步明確。

　　5萬元最低罰款難執(zhí)行

　　一家小食品店無意中賣了一瓶售價為3元的過期飲料，該怎么處罰？

　　按照新食品安全法的規(guī)定，最低也要罰款5萬元。而這家食品店售賣的全部貨品，加起來僅幾千元。

　　按照“重典治亂”的思路，新食品安全法把大部分食品違法行為的罰款底線由原來的2000元提高到了5萬元。“這體現(xiàn)了從嚴(yán)的思路，但同時也帶來了對小微生產(chǎn)經(jīng)營者行政處罰難以落實的問題。最低5萬元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無法接受這個處罰，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員很難辦。”陜西省食藥監(jiān)局局長胡小平頗為憂慮。

　　不只在陜西，在廣東、湖北、重慶，基層執(zhí)法人員都向執(zhí)法檢查組反映了類似問題。

　　廣東省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“究其原因，在設(shè)定法律責(zé)任時，沒有將生產(chǎn)和經(jīng)營者的法律責(zé)任區(qū)分，對不少經(jīng)營者而言，處罰后果與違法行為不相適應(yīng)，過罰不當(dāng)，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員處于法和理的糾結(jié)之中，轉(zhuǎn)而使用處罰力度較輕的產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法或地方性法規(guī)。”

　　針對這一各地普遍反映的問題，執(zhí)法檢查組建議，全國人大常委會法工委應(yīng)就此問題展開專題調(diào)研，加強法律解釋工作，可以適時修改法律。同時也建議國務(wù)院針對此問題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時予以考慮。

　　小作坊小攤販存在監(jiān)管空白

　　除了1100多萬家有許可證的食品企業(yè)之外，我國還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面，監(jiān)管難度很大。

　　在陜西延安，2013年時曾有1500多家食品加工生產(chǎn)小作坊，85%屬于無證經(jīng)營，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

　　“黑作坊一關(guān)了之，不如由黑變白。”陜西省延安市食藥監(jiān)局局長李懷清介紹，他們嘗試對小作坊實施“一票通”制度，即要求小作坊整治環(huán)境，改進(jìn)工藝流程，通過驗收后，獲得產(chǎn)品上市銷售許可的憑證——“一票通”。沒有“一票通”的小作坊，產(chǎn)品一律不許上市，超市、食品店等也不許采購。

　　“‘一票通’實施以來，500多家未整治達(dá)標(biāo)的小作坊自然退市，確保了豆芽、豆腐、肉制品等常見小作坊產(chǎn)品的安全。”李懷清說。

　　對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，新食品安全法明確要求，由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。但截至目前，僅有廣東、陜西等少數(shù)省份出臺了具體管理辦法，多數(shù)地方還存在監(jiān)管空白。

　　國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉表示，將指導(dǎo)督促各地加快食品安全地方立法進(jìn)程，確保小作坊、小攤販等監(jiān)管有法可依。

　　食品安全犯罪定罪門檻過高

　　近年來，政法機關(guān)與食藥監(jiān)部門查處了一批重大食品安全犯罪和行政執(zhí)法案件。2015年，國家食藥監(jiān)總局掛牌督辦重大違法案件364件；對涉嫌犯罪案件，與最高檢聯(lián)合督辦13件，與公安部聯(lián)合督辦266件。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，近年來查辦的“走私凍品”“上海福喜銷售過期肉”等一批重大案件，社會關(guān)注度很高，但總體上法律責(zé)任偏輕，威懾力有限。

　　廣州市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊負(fù)責(zé)人方雪容坦言，食品領(lǐng)域的違法犯罪入罪門檻較高。食品安全犯罪多以銷售金額來確定罪與非罪的界限，但是大多數(shù)假劣食品的價格非常低廉，即使查處的數(shù)額巨大，總的涉案金額也不多，往往達(dá)不到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　“價值5萬元的偽劣奶粉和價值5萬元的偽劣皮包，究竟誰的危害性更大？僅僅以銷售金額來定罪而脫離了偽劣食品自身的特定屬性和潛在危害性，這合理嗎？”方雪容說。

　　執(zhí)法檢查組表示：“食品安全犯罪的認(rèn)定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題，有些情況下監(jiān)管部門對食品安全犯罪問題缺乏規(guī)制手段，需要完善刑法及相關(guān)司法解釋，從行政執(zhí)法和司法體制上解決。”

　　記者了解到，針對這個問題，國家食藥監(jiān)總局正在與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等協(xié)商，推動生產(chǎn)制造、運輸銷售中摻假、假冒、貼牌食品等違法行為直接入罪，加大對違法自然人的法律處罰力度。