長期以來，我國城鄉(xiāng)“二元”結構和傾向城市的資源分配制度，導致衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)“二元”特征，造成很多可以在本地看好的疾病也選擇到北上廣診療的現(xiàn)象。2015年4月1日，中央深改領導小組第十一次會議提出，“構建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局”。

　　今年全國“兩會”期間，代表委員都很關心“十三五”期間分級診療制度建設。全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍認為：“建立科學有序的分級診療制度，就是依據(jù)疾病輕重、地域分布、病人需求和經(jīng)濟條件等不同情況進行分級，讓城鄉(xiāng)居民享受到同樣優(yōu)質的醫(yī)療服務。”

　　不過，單純依賴現(xiàn)有線下傳統(tǒng)改革，要實現(xiàn)群眾有序、分層就醫(yī)，顯然“勢單力薄”。

　　全國政協(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌認為：“在國家全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)推動‘分級診療制度’的實現(xiàn)，是不可忽視的一種潮流與機遇。”

　　全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為：“實現(xiàn)分級診療的一個重要條件是患者信息共享。只有讓醫(yī)務人員及時了解患者的健康、診療、用藥情況，全程跟蹤病人的健康信息，為患者提供連續(xù)的整合醫(yī)療服務，才能實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動的分級診療體系。”

　　供給側改革促進分級診療

　　北京大學中國衛(wèi)生經(jīng)濟研究中心主任劉國恩指出：“我的期望就是盡快加強進行醫(yī)改的供給側改革，從2009年開始到現(xiàn)在，醫(yī)保制度建設相對有成效，但醫(yī)療服務體系建設步伐太慢。其關鍵是大醫(yī)院擁堵問題的解決必須從分級診療切入，而做好分級診療必須落實到行動，從以前的管理需方回歸到管理供方。”

　　馬化騰希望有更多的供給側改革，他指出：“目前國內醫(yī)療資源配置不合理，由于‘單位人’等種種現(xiàn)實因素的羈絆，醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)在不少地方仍然障礙重重。應該進一步落實醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)政策，逐步消除讓醫(yī)生成為‘自由人’的隱性障礙，讓醫(yī)生的醫(yī)德和技術能夠獲得相應的市場價值，從而優(yōu)化醫(yī)療資源的配置效率。”

　　互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療一直在尋找自己的商業(yè)模式，馬化騰認為，互聯(lián)網(wǎng)對“十三五”期間促進分級診療大有裨益。他建議：“監(jiān)管部門積極支持并總結分級診療制度的創(chuàng)新與試點經(jīng)驗，通過切實有效的政策舉措，積極鼓勵包括互聯(lián)網(wǎng)與科技公司在內的各種社會力量，參與到分級診療制度在各地的探索與完善中去。同時，可通過遠程教育與遠程醫(yī)療等手段加強基層醫(yī)療培訓，培養(yǎng)更多合格、值得信賴的醫(yī)生。特別是要培養(yǎng)基層醫(yī)生使用移動醫(yī)療設備的習慣，做好中老年人的健康管理，助力‘保基本、強基層’。”

　　試點互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院獲支持

　　作為一種線上線下相結合的新型智慧健康醫(yī)療服務平臺，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已經(jīng)在不少地區(qū)先行試水。

　　全國人大代表、浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華表示：“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的誕生一定會催生大量的形式多樣，與目前完全不一樣的跨地區(qū)、跨國界、跨行業(yè)的醫(yī)聯(lián)體，也必定產(chǎn)生新的支付方式和藥品、診療支持方式。這就需要從頂層設計開始，持續(xù)改革現(xiàn)有的醫(yī)療體制，完善現(xiàn)行醫(yī)院、醫(yī)療管理法律法規(guī)體系，完善醫(yī)療保險體系和藥品保障體系。”

　　隨著各地互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的掛牌和落地，更多打破原有地域界限和行政管制的醫(yī)療服務方式將出現(xiàn)，各實體醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在醫(yī)療市場上的競爭將更加激烈。

　　郭廣昌在他的提案中建議，“加快在條件成熟地區(qū)推廣烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的經(jīng)驗。既然烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)得到了政策的特殊審批，并已嘗試在‘在線診療’、‘在線處方’等一系列行業(yè)問題上進行突破，這一平臺利用和復制的價值就顯得比較高，可以嘗試這一模式和更多條件成熟地區(qū)的醫(yī)院合作，把更多的醫(yī)院、醫(yī)生連到線上，實現(xiàn)在線診療的規(guī)?；苿臃旨壴\療真正落地。”

　　不過，盡管投資界對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療高度關注，但普通老百姓的使用興致并不高，很大一部分原因在于醫(yī)保尚未覆蓋互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。

　　郭廣昌說：“圍繞未來的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院模式，我建議相關部門統(tǒng)籌安排，進一步在在線醫(yī)保服務、在線醫(yī)藥服務(醫(yī)保藥品在線報銷)等方面進行開拓性的嘗試。”

　　在醫(yī)保支付環(huán)節(jié)，馬化騰建議，可考慮在完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保支付使用政策法規(guī)的基礎上，允許合規(guī)的第三方支付公司進入，由居民個人選擇支付公司，建立起便捷的醫(yī)療保險網(wǎng)絡支付制度及通道。

　　遠程醫(yī)療不能取代線下

　　目前，一些省市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已逐步落地。全國人大代表、安徽省立醫(yī)院院長許戈良透露：“我省在‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展規(guī)劃中，明確提出鼓勵大醫(yī)院試水遠程醫(yī)療，實現(xiàn)老百姓不出縣就能網(wǎng)上接受省級醫(yī)院專家看診。”

　　許戈良表示，“其實包括省立醫(yī)院在內的大醫(yī)院已經(jīng)在做，但是推進速度很慢。我們醫(yī)院和縣醫(yī)院直連互聯(lián)網(wǎng)，會診、讀片都可以，西藏也有直連。目前已經(jīng)有10家，但去年一年才看了500例，西藏只有3例。”

　　對于眼下熱炒的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，也有代表委員表示擔心。全國政協(xié)委員、解放軍總醫(yī)院副院長范利認為：“互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療是新的發(fā)展模式，也是趨勢，但大醫(yī)院的醫(yī)生畢竟有限，醫(yī)生培養(yǎng)需要時間，高層醫(yī)療資源短缺，有些專家年事已高，他們可以利用遠程網(wǎng)絡時時指導和互助，像301醫(yī)院與900多家醫(yī)院開展遠程醫(yī)療，通過視頻，醫(yī)生可以對疾病進行診斷，也避免了患者在時間和交通費用上的浪費。”

　　不過，就目前來看，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療還不能實施真正意義上的醫(yī)療行為。范利強調，“醫(yī)生診斷是要接觸病人，醫(yī)生不見病人避免不了一些誤診漏診，我們可以提供咨詢服務和就醫(yī)參考，但真正確診需要當?shù)蒯t(yī)院給出結果，需要醫(yī)生現(xiàn)場面診。”

　　此外，雖然通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院大大便利了人民群眾的看病就診行為，但病人電子檔案和健康數(shù)據(jù)信息化也容易導致個人信息泄密。葛明華建議：“要從技術上進一步加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院自身的信息數(shù)據(jù)管理，確保就診記錄、檢驗報告和影像報告等醫(yī)療、診斷數(shù)據(jù)等電子醫(yī)療檔案的安全。”