最近幾年，國(guó)家對(duì)食品藥品安全格外重視，對(duì)各類違法行業(yè)嚴(yán)厲打擊。但逐利之徒并未完全消失，制假、售假、販假的現(xiàn)象仍較為突出?！缎谭ā穼?duì)涉嫌食品藥品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為的規(guī)定是，制假、售假達(dá)到5萬(wàn)元才能量刑，中間存在監(jiān)管和懲治的灰色甚至是真空地帶。而當(dāng)造假售價(jià)勢(shì)力借助互聯(lián)網(wǎng)銷售的渠道廣泛傳播，如何堵住監(jiān)管真空的問(wèn)題就顯得迫在眉睫。

食品安全</a>必將納入依法監(jiān)管" src="http://img.jianke.com/article/201503/84825002-20150316212211433.jpg" />

　　重點(diǎn)提示

　　新修訂的《食品安全法》針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管已增加明確規(guī)定，食品安全法修訂草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

　　同往年一樣，全國(guó)人大代表、思念食品董事長(zhǎng)李偉的議案依然關(guān)注食品安全問(wèn)題。今年兩會(huì)，李偉提交了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的建議》及《關(guān)于在國(guó)家層面設(shè)立“食品藥品警察”機(jī)構(gòu)的建議》。

　　他在議案中指出，網(wǎng)購(gòu)食品大量存在無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證(或生產(chǎn)許可證)以及無(wú)衛(wèi)生許可證的“三無(wú)”食品，安全隱患已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)渠道，處于監(jiān)管真空狀態(tài)，依法監(jiān)管勢(shì)在必行。

　　3月11日下午，思念食品董事長(zhǎng)李偉接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪表示：網(wǎng)購(gòu)食品規(guī)模現(xiàn)在將近400億元，規(guī)模大，“互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品大多是家秘制、私家廚房、他們不像我們?cè)谏坛?gòu)買的產(chǎn)品，處于國(guó)家日常的監(jiān)管流程范圍內(nèi)”。

　　李偉建議，出臺(tái)全國(guó)性監(jiān)管法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管立法，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高經(jīng)營(yíng)主體的入市門檻。

　　另外，他還建議將食品藥品安全監(jiān)管從行政監(jiān)管層級(jí)上升到司法層級(jí)，在國(guó)家層面設(shè)立食品藥品警察，處理食品安全領(lǐng)域的犯罪。

　　將網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)納入法律監(jiān)管

　　思念食品提供的資料顯示，2013年電商網(wǎng)購(gòu)食品總交易額達(dá)到324億元，同比增長(zhǎng)47.9%，占整個(gè)網(wǎng)購(gòu)商品總交易額的2.5%。

　　隨著規(guī)模越來(lái)越大，網(wǎng)購(gòu)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，并且監(jiān)管處于空白中。李偉指出，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性，使得食品安全隱患遠(yuǎn)超傳統(tǒng)銷售渠道。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)食品銷售有兩種情況：一類是傳統(tǒng)食品企業(yè)的網(wǎng)上銷售，為合格產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的監(jiān)管目前僅僅停留在生產(chǎn)階段，網(wǎng)上銷售流通無(wú)成熟監(jiān)管；另一類是以各類特色自制食品、進(jìn)口食品，或者是制作銷售的當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)為主，這些銷售者大多不能提供安全證明，隨著第三方電商門檻的降低，后一類型的網(wǎng)上銷售逐漸增多。

　　李偉在議案中指出，目前網(wǎng)購(gòu)食品主要是存在四方面的安全問(wèn)題：一是無(wú)證無(wú)照、存在大量“三無(wú)”食品，二是流通環(huán)節(jié)，混合配送存在污染高風(fēng)險(xiǎn)；三是消費(fèi)環(huán)節(jié)，網(wǎng)購(gòu)食品消費(fèi)者維權(quán)難；四是監(jiān)管環(huán)節(jié)，現(xiàn)有監(jiān)管存在空白狀態(tài)。

　　據(jù)有關(guān)調(diào)查，國(guó)內(nèi)最大電商平臺(tái)淘寶網(wǎng)銷售有近3000多種“自制食品”，部分自制食品一個(gè)月甚至能出貨數(shù)千件。

　　這些食品賣家大部分沒有在相關(guān)部門注冊(cè)，自制食品主要來(lái)自家庭作坊和小食品廠，大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)手段，經(jīng)營(yíng)條件難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可，產(chǎn)品大多是沒有生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、食品添加劑、廠址等信息的‘三無(wú)’產(chǎn)品，其銷售的食品雖然屬于流通領(lǐng)域，但其貨源、生產(chǎn)、儲(chǔ)存到運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)均不在有效監(jiān)管范圍之內(nèi)，使得消費(fèi)者的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。

　　李偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般都是生產(chǎn)者自己定的，存在很多摻雜使假、過(guò)期、來(lái)路不明原材料使用等。”

　　他建議，在立法上，出臺(tái)全國(guó)性監(jiān)管法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依。在《食品安全法的》基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管立法過(guò)程，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的入市門檻。

　　其次對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位、全鏈條監(jiān)管，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　最后要建立全國(guó)性信息平臺(tái)和監(jiān)管隊(duì)伍，目前北京、河南等地都相繼出臺(tái)了自身的網(wǎng)購(gòu)食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購(gòu)食品全國(guó)性的特點(diǎn)，僅僅靠一兩個(gè)省份的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　李偉表示：“堵上網(wǎng)購(gòu)食品安全漏洞，首先要有責(zé)任人，在哪個(gè)網(wǎng)站銷售，就必須有承擔(dān)責(zé)任的單位；對(duì)經(jīng)營(yíng)主體要求要注冊(cè)、備案，建立網(wǎng)售食品電子臺(tái)賬，以實(shí)現(xiàn)可追溯管理；而監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽檢。”

　　記者獲悉，新修訂的《食品安全法》針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管已經(jīng)增加明確規(guī)定，食品安全法修訂草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

　　食品安全監(jiān)管從行政上升到司法層級(jí)

　　在提出加大對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于食品安全監(jiān)管，李偉也提出他的建議：設(shè)立“食藥監(jiān)警察”，將食藥安全監(jiān)管從行政層級(jí)上升到司法層級(jí)。

　　在議案中，他提出設(shè)立的必要性：一是將公共權(quán)力對(duì)食藥安全監(jiān)管提升到司法層面，既是回應(yīng)民間訴求、彰顯國(guó)家重視食藥安全的態(tài)度，亦是宣誓嚴(yán)打是食品安全犯罪的決心；二是提升查出食藥安全的專業(yè)、專職性；三是有助于解決食藥監(jiān)管“以罰代刑”的局面，以行政處罰代替刑事責(zé)任，違法成本低；四是食藥監(jiān)警察的設(shè)立將有助于完善食藥監(jiān)管體系。

　　中國(guó)目前有森林警察設(shè)置模式，這啟發(fā)了李偉，他建議，借鑒森林警察模式，在國(guó)家層面到地方設(shè)立食藥監(jiān)警察機(jī)構(gòu)，專門處理食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪。

　　“食品、藥品既然統(tǒng)一到一個(gè)部門監(jiān)管，但在執(zhí)法權(quán)限上跟它的重要性還不太匹配。既然舉國(guó)上下都這樣關(guān)注食品安全，如果這樣一個(gè)部門有司法的權(quán)力，可能對(duì)食品安全問(wèn)題的改善有很大的提高”。

　　李偉表示，打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪行為，“食藥監(jiān)警察”擁有對(duì)違法責(zé)任人有人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)，直接辦案有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法對(duì)接，具有很強(qiáng)威懾力。

　　目前，山東、河北、遼寧、江蘇等省成立了專門打擊食品領(lǐng)域犯罪的食藥監(jiān)警察總隊(duì)、大隊(duì)等，不過(guò)，從國(guó)家層面還沒有從上到下設(shè)立一個(gè)覆蓋全國(guó)的專門執(zhí)法隊(duì)伍。

　　李偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“這個(gè)行業(yè)是低門檻行業(yè)，市場(chǎng)很大，中間難免魚龍混雜。我們的法律、制度、抽檢等很努力，但是涉及范圍太大，真正做到餐桌上的安全是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。”